高校授業料の無償化案（今年度から始まる予定の最大年11万8000円を支給する就学支援金制度の所得制限撤廃。私立高校に通う世帯向けの上乗せ分については2026年度から）が注目を集めるなか、政府では従来の公立高校入試で一般的な「単願制」を見直す動きが始まった。4月22日、デジタル行財政改革会議で石破茂首相が「併願制」検討を指示、阿部俊子文科相も会見で「デジタル技術を活用した併願制」のメリットや課題を整理・検討すると発表した。しかし、実はすでに公立高校の「併願制」を導入している府県が存在する。フリーライターの清水典之氏がレポートする。

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　202X年の都立高校入試。願書には、第一志望を日比谷にして、西、国立、戸山、立川と第五志望まで上位校を並べて書いた。入試のデキはあまり良くなかったが、そのうちの一校には合格できて進学することができた──。そんな未来がやってくるかもしれない。

　4月22日のデジタル行財政改革会議で、メンバーの有識者から、DA（受け入れ保留アルゴリズム）方式の導入による、公立高校入試の「併願制」の実現が提起された。それを受け、石破茂首相は公立高校の「単願制」を是正するよう関係閣僚に指示した。1校しか受けられない単願制では、家計の事情で公立校に通いたい、あるいは確実に合格を取りたい受験生が、難関校にチャレンジできないという現実がある。それを解消するためだという。

　DA方式とは耳慣れない言葉だが、高校受験の現実の制度に落とし込むと次のようになる。

　まず受験生は志望順位をつけて志望校を複数リストアップして出願し、統一入試を1回受験する。高校側は入試成績上位の受験生から順に合否判定を行ない、不合格となった受験生は第二志望校で同様に判定される。そこで不合格ならさらに第三志望、第四志望……と判定していく。この作業を入試の成績順に繰り返すしくみだ。これなら志望度が高い高校からのみ合格が得られるため、従来の私立「滑り止め」受験も不要になるという。仮に第五志望まで公立高校を選べるなら、冒頭で述べたような未来予想もありうるかもしれない。

　現在は関係省庁で検討中で、DA方式が採用されるかは未定だが、いずれにせよ、公立高校が併願できるようになれば、選択肢が増えるので、受験生にとってはありがたい改革のように見える。

　しかし、どんな制度でも、何かを優先すれば、別の何かが犠牲になるのが常である。

二番手校や三番手校の入学難易度が上がる弊害も？

　仮に公立校を自由に複数選べる併願制になったとすると、トップ校を不合格になった受験生は、滑り止めの私立に進学せず、二番手校や三番手校に降りてきて定員を埋めていくので、その二番手校や三番手校を第一志望にしていた受験生は、押し出されて下の高校へ降りていくことにならないか。玉突きでどんどん上から受験生が降りてくるので、中堅校では単願制の頃なら確実に受かっていた生徒が落ちてしまいかねない。

　また、単願制では、公立高校を受験して不合格になった生徒は、滑り止め（併願優遇、合格確約）、あるいは一般入試で合格した私立高校へ進学するのが一般的だが、公立が併願可能になると、公立の上位校を受けて惜しくも不合格になった学力優秀な生徒が、私立に入学してこなくなるかもしれない。

　公立高校入試で、併願制が導入されると実際に何が起きるのか。

　現在、ほとんどの都道府県の公立高校入試では、推薦選抜や特色選抜との併願を除き、一般選抜は実質的に単願制だが（欠員が出た場合の二次募集などはある）、実はすでに併願制を導入している府県がある。兵庫県、愛知県、京都府の3府県である。

　これらの地域で併願制が導入されたとき、何が起きたのか。当時をよく知る、地元密着の学習塾の塾講師、経営者に聞いてみた。

兵庫県では公立高校「2校出願」が可能

　兵庫県では、2009年度に公立高校普通科の一般選抜で、一部の学区から順に「複数志願制度」が導入され、現在では県内の全学区で実施されている。この制度では、受験生は学区内の公立高校を第一志望、第二志望の順位をつけて2校まで出願でき、1回の学力検査で両校を受験できる。合否判定はDA方式とほぼ同じだが、第一志望が優先され、20〜30点の「第一志望加算点」（学区によって異なる）がつくのが特徴だ。つまり、第一志望校では、内申点（250点）と学力検査（250点）と加算点（20〜30点）の合計で合否判定されるが、第二志望校では加算点なしで判定を受けるという方式である。

　現在、兵庫県下を中心に46校を展開して小中高生に受験指導をしているエディック創造学園（1966年開校）の常務取締役・手嶋孝紀氏は、併願制が導入された当時をこう振り返る。

「確かに、中堅校のあたりでは、単願制の頃だったら確実に合格していたであろう生徒が落ちるという事態が起きましたね。公立は受かったら入学するのが原則なので、上位校を不合格になった生徒が下の高校に降りてきて、その高校に行きたかった生徒を押し出してしまったと考えられます」

　やはり“玉突きでの不合格”が起きていたようだ。

第一志望の加算点が「第二志望を受かりにくくする」結果に

　しかも、兵庫県の併願制度では、第一志望加算点があるために、シンプルなDA式とは異なる現象が起きているという。手嶋氏はこの加算点が併願戦略を難しくしていると見る。

「併願が可能になれば、たとえば、長田高校（神戸市長田区）や神戸高校（神戸市灘区）などトップ校を受ける生徒なら、滑り止めで二番手校あたりを第二志望にできると思うじゃないですか。ところが、トップ校を第一志望にして加算点込みで不合格になった生徒が、二番手校の合否判定に回ると、その高校を第一志望にして加算点を上乗せしている生徒と、加算点なしで競ることになり、落ちる可能性が高い。だから、滑り止めにするなら三番手校以下の高校を第二志望に書く必要があるのです」

　第一志望に受かりやすくするために加算点というしくみを取り入れたが、その反作用で第二志望に受かりにくくなった。これはトップ校に限らず、二番手校や中堅校でも同じ状況である。結果、第一と第二に書ける高校のレベル差が開き、使いづらい併願制度になっているという。

「導入初年度にある高校の合格発表を見に行ったときの話です。合格発表があるのは第一志望の学校で、掲示板には合格者の番号が貼り出されるのですが、合格先が第一志望なのか第二志望なのかわからないようになっていました。そして窓口で書類を受け取るときに、大きな封筒を渡されたら第一志望校の合格で、入学手続書類が入っている。でも、小さな封筒だったら第二志望校の合格で、その学校へ入学手続書類を取りに行くよう指示する書類が入っているのです。受け取る封筒の大きさで初めてどちらの合格かがわかるのですが、窓口で小さな封筒を受け取った女子生徒が、わっと泣き出して保護者と一緒に走り去っていく姿を目にしました」（手嶋氏）

　第一志望と第二志望に書ける学校のレベル差が大きすぎると、受かったにもかかわらず、まるで不合格になったかのように落胆することになる。「第二志望を書かなければ良かった」と後悔することもあるかもしれない。

「行きたい高校を書けなければ併願制の意味はない」

　では、公立高校の併願化は、私立高校にはどんな影響を及ぼしたのか。

「公立が併願できるようになったら私立高校に進学する生徒がいなくなるかというと、全然そんなことはなく、実際には私立高校の人気はむしろ高まっています。灘（神戸市東灘区）や白陵（高砂市）など難関校は滑り止めにはなりませんが、須磨学園（神戸市須磨区）が大学進学実績を伸ばし、公立のトップ校を受ける生徒も併願するにあたって、『第二志望の公立校よりも、私立校を選びたい』と考えるケースが増えています。私立では滝川（神戸市須磨区）や雲雀丘（宝塚市）なども人気が高い。私立の授業料無償化で、『絶対に公立に進学する』という生徒は少なくなりつつあります。だから、塾生には『行く気がないのなら、公立の第二志望は書かなくていいよ』『定員割れが起きたらラッキーと思って、行きたい高校を書くといい』などと指導することもあります」（手嶋氏）

　是が非でも公立高校に行きたいという生徒にとっては、併願制はありがたい制度ではあるが、私立高校の授業料無償化で、実際にはそういう需要は減ってくるのではないかという。

　公立高校の併願制を導入しているのは、兵庫県だけではない。関連記事《【公立高校「併願制」で何が変わるか？】先行事例の愛知県で起こった「公立高校の序列変化」、京都府では「3校3学科」出願制への制度変更も検討》では、36年前から「併願制」を導入している愛知県と、11年前から続く併願制の改革を検討中の京都府の現状をレポートしている。

取材・文／清水典之（フリーライター）